“我的車被交警暫扣，停車場的人跟我說，給他錢就可以幫我把車放走。”去年9月，南安市紀委監(jiān)委根據(jù)一個群眾舉報線索，查處了該市公安局交警大隊石井中隊一名工作人員，涉案人利用職務(wù)便利，先后收受某停車服務(wù)公司負責(zé)人5萬多元，為該公司經(jīng)營謀取利益。
“在該案中發(fā)現(xiàn)，被查處車輛沒按法律規(guī)定處罰就被停車場負責(zé)人私下放走了，而且‘打點’金額超出了罰款。”南安市紀委監(jiān)委工作人員介紹。
為什么車主寧肯花可能比罰款更多的錢去放車？
“算一筆賬就明白了。”南安市紀委監(jiān)委駐市公安局紀檢監(jiān)察組組長陳杏仁表示，以超載超限大貨車為例，根據(jù)規(guī)定，被查處暫扣后，除了罰單和未按期交貨可能帶來的損失，車主還需要承擔(dān)以下幾部分費用——
一是過磅費，車剛進入停車場、卸貨后及出停車場時，都需要過一次磅，支付3次過磅費；二是盤貨費，超載貨物卸載后，需要叫叉車及貨車將超載貨物盤走，有的車輛超載量接近甚至超過自身核定載重量，還要叫一輛更大的車，盤貨費所需不菲；三是切割費，超載車輛往往經(jīng)過非法改裝，超高超長，需要請人將超高超長部分切割恢復(fù)原貌。
“這幾項費用加起來，可能高達數(shù)千元！因此，不少車主，特別是超載超限大貨車的車主，急于把車放出去，這才有了這起案件里的權(quán)力尋租空間。”陳杏仁說。
行政暫扣車輛管理涉及千家萬戶，以南安市水頭鎮(zhèn)一家停車場為例，該停車場僅負責(zé)管理水頭鎮(zhèn)及相鄰石井鎮(zhèn)的行政暫扣車輛，每個月最多可接收1800多輛。
按照《道路交通安全法》的規(guī)定，停放交警行政暫扣車輛的停車場必須與交警分離，實行社會化管理，也就是說由社會力量來經(jīng)營停車場。社會化管理的停車場有不少好處事故后交警扣車拖車費誰出，但如果監(jiān)管沒有到位，便會滋生各種亂象。
統(tǒng)籌聯(lián)動明察暗訪，精準(zhǔn)查找問題
除了石井，其他地區(qū)是否也存在同樣的問題？除了私自放行，行政暫扣車輛停車場是否還存在其他問題？
去年底，南安市紀委監(jiān)委邀請6名特約監(jiān)察員，組成明察暗訪小組，通過突擊檢查、查閱臺賬、訪談群眾和運輸企業(yè)負責(zé)人等方式，對該市行政暫扣車輛停車場進行調(diào)查研究。結(jié)果6人小組不但發(fā)現(xiàn)了停車場亂放行、收取高于市場價的過磅費、盤貨費的問題，還發(fā)現(xiàn)不少地方違規(guī)收取停車費，有車主抱怨：“我的車被交警扣了，在交警指定的停車場停了幾天，他們就收了幾百塊！”
又是違規(guī)收取停車費問題！南安市委巡察辦有關(guān)負責(zé)人表示，在巡察南安市公安局黨委時，他們也發(fā)現(xiàn)了“交通違章停車場監(jiān)管不到位”等問題，“在電話回訪行政暫扣車輛車主時，多位車主因被收取高額停車費用反映強烈。”
針對審查調(diào)查、巡察監(jiān)督、明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的“行政暫扣車輛停車場收費管理不規(guī)范”問題，南安市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室立即組織相關(guān)紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委召開聯(lián)席會議，共同研判前期調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題。
根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法扣留車輛期間產(chǎn)生的停車費用應(yīng)由實施扣押措施的單位承擔(dān)，經(jīng)通知逾期未取車產(chǎn)生的停車費用才由當(dāng)事人承擔(dān)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少停車場都在違規(guī)收費。
關(guān)于私自收費，一停車場負責(zé)人“無奈”地表示，此前物價部門執(zhí)行的行政暫扣車輛停車收費標(biāo)準(zhǔn)過低，“標(biāo)準(zhǔn)已沿用十幾年，遠低于市場價，我們別說賺錢，還會虧錢，只能多收一些，不過有時確實收得比較離譜”。
私自收費成為不少行政暫扣車輛停車場的“潛規(guī)則”，由于缺少監(jiān)管，收多收少停車場說了算，甚至能“講價”，引發(fā)群眾不滿。此前也有媒體報道過停車場管理亂象，公安、交警部門也曾多次發(fā)文，要求加強對行政暫扣車輛及停放場所的監(jiān)督與管理，但都收效不大。
靶向發(fā)力事故后交警扣車拖車費誰出，全面治理壓縮微權(quán)力任性空間
“只是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，沒有從根本上將問題解決！”聯(lián)席會結(jié)束后，一場多部門聯(lián)動的治理工作拉開了大幕。
南安市紀委監(jiān)委通過梳理審查調(diào)查、日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的行政暫扣車輛監(jiān)管中存在的突出問題及廉政風(fēng)險點，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，并督促公安、交通、城管等執(zhí)法部門抓好整改落實。
在紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督推動下，公安局交警部門啟用7個涉案車輛標(biāo)準(zhǔn)化停車場，并從今年起，將全市所有涉案車輛停車場費用納入南安市財政，全額保障。
1月10日，南安市公安局通過新聞發(fā)布會的形式事故后交警扣車拖車費誰出，正式向社會公布7個停車場的位置、管理、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，每個停車場都貼出了統(tǒng)一收費政策告示，明確了免費和自愿有償付費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開24小時投訴電話。
標(biāo)準(zhǔn)化停車場建起來了，涉案車輛暫扣放行等環(huán)節(jié)如何實現(xiàn)閉環(huán)式管理，消除權(quán)力尋租空間？
南安市紀委監(jiān)委進一步督促公安部門加快規(guī)范交通涉案車輛規(guī)范化管理模式，從制度上堵住漏洞。經(jīng)探索，南安市公安局研發(fā)出涉案車輛信息管理系統(tǒng)。
“民警暫扣車輛后，通過系統(tǒng)錄入車輛相關(guān)信息，停車場負責(zé)人會收到接收車輛通知；接收車輛時，先在APP上核對車輛信息是否一致，確認后執(zhí)行接收入庫程序；案件辦理結(jié)束后，由公安部門管理員簽發(fā)放車指令，車主憑‘放車條’到停車場取車；停車場管理員可在APP上核對需要放行的車輛信息，通過APP上傳取車人在統(tǒng)一收費政策告示牌前的照片和‘放車條’，然后予以放車。”南安市公安局交警大隊副大隊長陳榮新介紹說。
在實際運用中，南安市公安局進一步規(guī)范流程，規(guī)定扣車、放車指令由不同人操作，行政暫扣車輛從現(xiàn)場采集、入庫車場確認、放行部門登記到出庫拍照交接，所有環(huán)節(jié)信息實時同步到市公安局云數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)涉案車輛管理程序不規(guī)范問題可追溯、扣押超期可預(yù)警、辦案支出可核查。
涉案車輛信息管理系統(tǒng)啟用后，目前，除公安部門，南安市交通運輸局、城市管理局的行政暫扣車輛，也都統(tǒng)一由這7個停車場進行管理。
南安市紀委監(jiān)委駐市公安局紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人表示，今后將持續(xù)督促公安交警部門深入推進涉案車輛執(zhí)法規(guī)范化、管理人性化、監(jiān)督社會化，從根源上杜絕亂收費、亂扣車、亂放行等現(xiàn)象，對群眾投訴問題依規(guī)依紀依法辦理，一經(jīng)查實嚴肅處理。
