導(dǎo) 語

加強城市道路交通事故預(yù)防是促進道路交通安全形勢整體向好、推進交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，公安部交通管理局于7月9日至10日在廣東省廣州市和深圳市召開全國城市道路交通事故預(yù)防工作現(xiàn)場會，實地觀摩了廣州、深圳兩個城市事故預(yù)防的相關(guān)做法。為促進城市道路交通事故預(yù)防經(jīng)驗交流，助力交通事故預(yù)防工作進一步推進，交通言究社策劃開設(shè)“聚焦城市道路交通事故預(yù)防”專欄。今天，我們?yōu)榇蠹彝扑]的是深圳交警創(chuàng)新停車場管理，將其打造為交通事故預(yù)防的源頭陣地相關(guān)內(nèi)容。

深圳是全國車輛密度最高的城市，其中私家車占比為80%。傳統(tǒng)的城市交通管理強化對“兩客一危一貨”重點車輛的源頭監(jiān)管，而對私家車的源頭管理相對薄弱。深圳交警考慮到停車場作為私家車出行的起點和終點，是交通管理工作的重要抓手，創(chuàng)新思路，將停車場納入交通事故預(yù)防的重要源頭陣地，開展了一系列工作，取得一定成效。那么，深圳交警在停車場管理方面具體有哪些創(chuàng)新呢？

制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 建立智慧停車管理平臺

制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為停車場管理提供有力支撐

為規(guī)范停車場管理，深圳交警自2003年起就已經(jīng)陸續(xù)出臺了《深圳市經(jīng)營性停車場規(guī)劃建設(shè)和機動車停放管理條例》、《深圳市經(jīng)營性停車場設(shè)施管理辦法》、《停車庫（場）車輛視頻圖像和號牌信息采集與傳輸系統(tǒng)技術(shù)要求》等相關(guān)法律法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，對經(jīng)營性停車場管理提出了明確要求。

圖1：深圳市停車場管理相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

建立智慧停車管理平臺，實現(xiàn)全市停車一張圖

為對全市近6000家經(jīng)營性停車場進行統(tǒng)一管理，深圳交警建立了智慧停車云平臺，目前已實現(xiàn)4500余家停車場的數(shù)據(jù)接入，日均采集過車數(shù)據(jù)500萬余條，實現(xiàn)了“全市停車一張圖”，實時展示全市各停車場的位置、車位周轉(zhuǎn)率以及飽和度。

圖2：全市停車一張圖

建立查、管、宣、服四大機制

深圳交警建立查、管、宣、服四大機制，將停車場從原來僅供車輛停放的單一功能場所，打造成為交通安全管理實戰(zhàn)陣地。

查：動靜態(tài)車輛情報體系服務(wù)警務(wù)實戰(zhàn)

深圳交警將停車場數(shù)據(jù)和路面卡口數(shù)據(jù)融合分析，獲得車輛行駛軌跡點到點的情報信息，對行駛的車輛做到“行知軌跡、停知位置”，將原來交通情報體系的“人、車、路”要素拓展到“人、車、路、場”四個維度。在交通管理實戰(zhàn)應(yīng)用中，這些情報信息發(fā)揮了重要作用。

假套牌車的危害不言而喻，其查找難、查獲難也是交警部門的“痛點”所在。傳統(tǒng)的假套牌車查處模式是分析路面軌跡，然后在路面設(shè)卡守候，警力消耗大，查處效果不明顯，而且對于行駛軌跡不規(guī)律的隱患車輛，往往一籌莫展。

現(xiàn)在通過智慧停車云平臺，利用停車場卡口數(shù)據(jù)，可以及時發(fā)現(xiàn)布控的假套牌車，并自動觸發(fā)預(yù)警。7月6日8時，深圳交警支隊羅湖大隊布控的一輛套牌車進入某停車場，觸發(fā)了停車場系統(tǒng)預(yù)警，支隊情報中心立即將警情轉(zhuǎn)給民警，并聯(lián)系停車場管理單位配合查處。收到交警指示后，停車場管理人員以車輛發(fā)生事故為由，通知車主到現(xiàn)場，協(xié)助交警查獲違法駕駛?cè)撕蛙囕v。從情報下達到查獲車輛交通事故停車場，僅僅用了15分鐘，大大提升了隱患車輛查處效率。

圖3：隱患車輛進入停車場后自動預(yù)警

上半年，深圳交警共查獲458宗涉牌涉證重點違法車輛，有效解決了涉車管控圈的“最后一公里”問題，目前日均出現(xiàn)在深圳路網(wǎng)的假套牌車由2016年的1150輛下降到不足30輛。

管：協(xié)同共治 做好停車場內(nèi)秩序管理

在停車場內(nèi)常見的一車占兩位、占用消防通道、堵塞出入口等行為，不僅導(dǎo)致停車場秩序混亂，給停車場管理帶來困擾，也存在嚴(yán)重的交通安全隱患。

? 確定七種情形，追究停車場管理主體責(zé)任

下面視頻中的案例是2018年12月19日在寶安區(qū)一個停車場內(nèi)發(fā)生的交通事故。視頻中的小型越野客車由南往北行駛至4巷20號路口左轉(zhuǎn)時，左前輪碾壓蹲在該路口玩耍的2歲兒童，造成其當(dāng)場死亡。在這起事故中，因為停車場內(nèi)停車秩序混亂，致使肇事車輛沒有及時發(fā)現(xiàn)蹲在地上的兒童。在事故定責(zé)時，追究肇事車輛駕駛?cè)素?zé)任的同時，連帶追究了停車場管理單位的責(zé)任。

視頻：轎車在停車場內(nèi)轉(zhuǎn)彎時碾壓兒童致其當(dāng)場死亡

為減少此類事故發(fā)生，規(guī)范停車場秩序管理，深圳交警制定了《關(guān)于對停車場管理單位交通事故責(zé)任認(rèn)定的指導(dǎo)意見》，確定7種應(yīng)當(dāng)追究停車場安全管理主體責(zé)任的情形交通事故停車場，對管理不善、長期秩序混亂停車場管理單位進行處罰，具體包括：

同時，停車場管理單位發(fā)現(xiàn)場內(nèi)不規(guī)范停車，無法聯(lián)系車主或勸阻不聽的，可通報交警部門，由交警上門查處，對違規(guī)停放車輛的駕駛?cè)诉M行罰款。

圖4：交警對停車場內(nèi)違規(guī)停放車輛進行管理

? 停車場管理人員也是“交通勸導(dǎo)員”，協(xié)助處置輕微事故

在停車場日常管理中，輕微刮碰事故最為常見，根據(jù)《道路交通安全法》，停車場也屬于道路交通管理的范疇。深圳交警將“及時引導(dǎo)、協(xié)助處置場內(nèi)輕微財損事故”納入停車場管理單位的職責(zé)范圍，停車場管理人員也是“交通勸導(dǎo)員”。

圖5：停車場內(nèi)輕微刮碰事故

在停車場內(nèi)發(fā)生輕微交通事故，交警部門會與停車場管理人員聯(lián)系，告知其事故情況，如果事故雙方當(dāng)事人都在場，管理人員到事故現(xiàn)場協(xié)調(diào)，并通過交警“深圳輕微事故視頻查勘定責(zé)平臺”處理，無需交警到場；對于責(zé)任方逃逸的事故，停車場調(diào)取場內(nèi)監(jiān)控視頻交通事故停車場，協(xié)助交警查證逃逸車輛。交通勸導(dǎo)員機制試行以來，每天處理停車場內(nèi)輕微財損事故300余宗。

圖6：輕微事故視頻查勘定責(zé)平臺界面

通過發(fā)揮交警與停車場管理單位對停車場秩序的協(xié)同共治，有力解決了原來的停車亂象問題，同時以點帶面，培養(yǎng)市民文明出行的良好習(xí)慣。

宣：停車場內(nèi)精準(zhǔn)宣傳

預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵是源頭勸導(dǎo)，深圳交警通過在商業(yè)、住宅、工業(yè)園、城中村開展多層面、多維度的停車場交通安全宣傳，將全市打造成一張“勸導(dǎo)網(wǎng)、防控網(wǎng)”。

? 宣傳內(nèi)容精準(zhǔn)化

深圳交警根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)園、城中村四類不同的停車場類型，結(jié)合停車場人群特點和風(fēng)險點，確定了不同的宣傳重點內(nèi)容，分別為：酒后駕駛、交通管理新舉措、便民措施；酒后駕駛、行人和電動自行車出行安全、老人和兒童出行安全；貨車出行安全（盲區(qū)）、電動自行車出行安全、疲勞駕駛和超載、行人出行安全；電動自行車和摩托車出行安全、行人出行安全、老人和兒童出行安全。

? 宣傳方式精準(zhǔn)化

根據(jù)停車場不同功能區(qū)域，制定不同的交通安全宣傳策略，采取“貼、播、勸、獎”四步法。

圖7：“貼、播、勸、獎”宣傳四步法

服：停車場交通便民服務(wù)

深圳交警還將停車場作為為市民提供各項交通管理便民服務(wù)的理想“陣地”。

? 利用出口道閘進行車駕管業(yè)務(wù)信息提示

停車場出口道閘顯示系統(tǒng)與交警部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，駕駛?cè)笋{車駛出停車場時可以得知本車的車輛違法、年審、車輛保險、駕駛?cè)诉`法等信息；駕駛?cè)嗽趻叽a繳費后，還通過繳費短信提供網(wǎng)上車駕管業(yè)務(wù)辦理鏈接。此項措施實施以來，全市交通違法和車駕管業(yè)務(wù)的網(wǎng)辦率由原來的30%提高到43%。

圖8：停車場出口道閘提示信息

? 停車場數(shù)據(jù)應(yīng)用于交通秩序管理

停車場數(shù)據(jù)還在交通秩序管理方面得以應(yīng)用。今年以來，仙湖、會展中心等大型活動場地的停車場系統(tǒng)實現(xiàn)了與深圳市預(yù)約出行監(jiān)控系統(tǒng)的對接，以進一步強化預(yù)約通行。與去年同期相比，預(yù)約通行區(qū)的事故警情和擁堵警情分別下降38%和43%。

圖9：停車場數(shù)據(jù)用于交通秩序管理

深圳交警還將停車場數(shù)據(jù)共享給地圖公司，為市民提供精準(zhǔn)的停車誘導(dǎo)服務(wù)。

圖10：數(shù)據(jù)共享提供停車誘導(dǎo)服務(wù)

? 建立行業(yè)協(xié)會，搭建政企溝通橋梁

2017年，深圳交警牽頭成立了深圳市停車場行業(yè)協(xié)會，在政企之間搭建了溝通的橋梁，其中，政府負責(zé)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進行監(jiān)管；協(xié)會負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)、政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，二者相輔相成，協(xié)作共贏。

在停車場聯(lián)動機制的帶動下，近兩年來，停車場管理工作轉(zhuǎn)型升級，全市余名停車場管理人員既是收費員也是交通勸導(dǎo)員，6000家停車場成為6000個事故預(yù)防源頭陣地。未來，停車場將在交通管理工作中發(fā)揮更大的作用。

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