11月16日，蘭州市委宣傳部官方微信“蘭州發(fā)布”公布了《甘肅省公安廳關(guān)于蘭州市“11?3”重大道路交通事故調(diào)査的情況通報(bào)》。
事故簡(jiǎn)介
11月3日，遼寧籍駕駛?cè)死钬S駕駛“遼”號(hào)重型半掛牽引車查車是否有事故，黑龍江籍車主李佳林在副駕駛位置乘坐，牽引“吉掛”號(hào)重型低平板半掛車，裝載履帶起重機(jī)部件，途經(jīng)G75蘭海高速七道梁長(zhǎng)下坡路段時(shí)，因制動(dòng)失靈造成車輛失控，行至蘭海高速蘭州南收費(fèi)廣場(chǎng)附近時(shí)，與1輛重型倉(cāng)柵式貨車發(fā)生碰撞后，連續(xù)與13輛小型客車直接碰撞，所載貨物甩出砸中車輛，并導(dǎo)致周圍18輛小型客車相互碰撞。此次事故共造成15人死亡、45人受傷（其中，重傷2人、輕傷10人、輕微傷33人）、33輛機(jī)動(dòng)車受損。
道路交通事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院和甘肅省委、省政府高度重視，在公安部、應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部工作組指導(dǎo)下，在緊急救援處置、全力做好善后的同時(shí)，甘肅省人民政府成立事故調(diào)査組全面開展調(diào)查工作。
事故原因
《通報(bào)》表明，事故發(fā)生是人的原因和車的原因，與路無關(guān)。
根據(jù)《通報(bào)》，經(jīng)調(diào)査查明，2018年10月21日，遼寧籍駕駛?cè)死钬S已發(fā)現(xiàn)肇事機(jī)動(dòng)車制動(dòng)有問題并多次告知黑龍江籍車主李佳林修理，但直至事故發(fā)生，李佳林未對(duì)制動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行檢修。
《通報(bào)》表明，經(jīng)鑒定，事故發(fā)生前肇事機(jī)動(dòng)車制動(dòng)系統(tǒng)不符合－2017《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》要求，事發(fā)時(shí)在長(zhǎng)下坡路段頻繁使用制動(dòng)，致牽引車和掛車制動(dòng)器發(fā)熱，制動(dòng)效能減弱，因掛車制動(dòng)儲(chǔ)氣筒接頭處肇事前有漏氣現(xiàn)象，制動(dòng)效能進(jìn)一步減弱，整車制動(dòng)距離加大，制動(dòng)失靈，造成車輛失控。
該車制動(dòng)失靈后，在長(zhǎng)約10公里、行駛近8分鐘的路程中，途經(jīng)4處避險(xiǎn)車道，肇事人未采取緊急避險(xiǎn)措施；肇事機(jī)動(dòng)車有超載違法行為；貨物裝載時(shí)捆綁固定存在安全隱患，加劇了事故損害結(jié)果。
目前肇事駕駛?cè)死钬S及車主李佳林因涉嫌交通肇事罪，已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，11月14日經(jīng)蘭州市七里河區(qū)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。案件及有關(guān)掛靠、裝載運(yùn)輸涉事企業(yè)責(zé)任正在進(jìn)一步調(diào)查中。
《通報(bào)》中，事故原因并未提及任何路的原因。
事故調(diào)查情況通報(bào)，對(duì)那些把矛頭對(duì)著公路的所謂專家學(xué)者，無疑是一次重重的打臉。
事故責(zé)任，不要形成往路上找原因的慣性思維
在公安機(jī)關(guān)交通管理部門和一些司法機(jī)關(guān)眼里，只要路上發(fā)生交通事故，慣性思維就是找路的問題。
交通事故的發(fā)生，有交通參與人的因素，如酒駕，無證駕駛，明知車輛存在隱患去駕駛等等。有車的因素，如非法拼裝改裝車上路，超載車輛上路，存在安全隱患的車輛上路等等。有管理的因素，如交警部門對(duì)道路秩序管理不力，對(duì)車輛堵塞疏通不力等等，也有環(huán)境的因素，如突發(fā)地震、泥石流、暴風(fēng)雪等等。
路的因素，也可以是交通事故發(fā)生的誘因之一。但是路的因素，不可能是事故的發(fā)生的直接原因或全部原因。路是死的，人是活的。路是靜的，人和車是動(dòng)的。車在路上行駛，并不是就是進(jìn)了保險(xiǎn)箱，謹(jǐn)慎駕駛，安全駕駛，是任何年代對(duì)公路行車的基本要求。只要安全、謹(jǐn)慎駕駛，哪怕是一條等外的、不符合任何技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的路上，也不會(huì)發(fā)生交通事故。
路是否合格，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
路，只要符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，就是一條安全的路查車是否有事故，是一條合格的路。《公路法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》都明確要求，公路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只要符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，路就是安全的，就是合格的。
但是，由于道路上發(fā)生交通事故，實(shí)質(zhì)上是人和車的問題以及管理的問題引起，但是表象都是路的不安全，所以有些“專家”直接無視了人、車和管理的因素，眼里只盯著路。他們認(rèn)為，路的安全評(píng)價(jià)，不能僅僅看是否符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這僅僅是最低的要求，據(jù)此質(zhì)疑交通公路部門對(duì)路的安全性能保障不夠。
筆者認(rèn)為，這是對(duì)公路交通部門職責(zé)的誤讀。公路交通部門建設(shè)和管理的道路，評(píng)判其是否安全的、合格的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是看其是否違反國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)范。沒有規(guī)矩不成方圓。如果要求公路交通部門在國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范之外，再去采取任何所謂“更安全”的措施，那么，這些措施顯然不是符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，那么即使出發(fā)點(diǎn)是好的，但是，誰能保證這些好的措施不會(huì)被解讀為違反標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的行為？誰能保證這些好的措施不被責(zé)任追究？
最高人民法院在審理交通事故的司法解釋中明確提出：未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定設(shè)計(jì)、施工，致使道路存在缺陷并造成交通事故，當(dāng)事人請(qǐng)求建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。因此，司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)也認(rèn)可，只要不違反標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定，即無任何責(zé)任，也是將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為是否有過錯(cuò)的評(píng)判唯一依據(jù)。
同時(shí)，根據(jù)司法解釋的觀點(diǎn)，超出這些標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定去設(shè)計(jì)和施工的，如果發(fā)生交通事故，那么同樣會(huì)被認(rèn)定為未按照標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，被認(rèn)為道路存在缺陷而承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
基于此，筆者認(rèn)為，公路交通部門所負(fù)責(zé)的公路，是否合格，是否能保證安全，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定就是唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
合格公路上事故頻發(fā)路段，整改主體是交警部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>
道路行車要更安全，在路已經(jīng)合格的基礎(chǔ)上，就是提高交通安全管理能力的問題了。而道路交通安全的管理，是誰的職責(zé)？不是交通公路部門的，是公安交警部門的！
《道路交通安全法》也明確規(guī)定，根據(jù)通行需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)增設(shè)、調(diào)換、更新道路交通信號(hào)。增設(shè)、調(diào)換、更新限制性的道路交通信號(hào)，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告，廣泛進(jìn)行宣傳。公路交通部門只負(fù)責(zé)在設(shè)計(jì)單位依法在公路設(shè)計(jì)階段形成的交通信號(hào)，超出設(shè)計(jì)之外的，如果公安交警部門認(rèn)為需要增設(shè)、調(diào)換和更新的交通信號(hào)，公安交警部門應(yīng)自行依職權(quán)設(shè)置，無需指令公路交通部門去設(shè)置。公路交通部門對(duì)這些指令應(yīng)當(dāng)予以拒絕，畢竟在沒有經(jīng)法定設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)、論證基礎(chǔ)上自行增設(shè)、調(diào)換和更新交通信號(hào)的行為，是被認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，是要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。而公安交警部門依法、依職權(quán)自行去設(shè)置，則不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任。
對(duì)待合格道路上事故頻發(fā)路段及其他有安全隱患的路段，如何處理？由誰負(fù)責(zé)處理？
《道路交通安全法》對(duì)安全隱患路段的整改途徑，也明確進(jìn)行了規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。
因此，對(duì)于已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，并非“專家”們所認(rèn)為的，一定是路的問題，由公路交通部門負(fù)責(zé)處理。事故頻發(fā)路段，應(yīng)由公安交警部門向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由公安交警部門提出防范交通事故、消除隱患的建議，最后由當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)作出處理決定。法律并沒有授權(quán)公路交通部門對(duì)雖然道路合格卻存在交通事故頻發(fā)路段進(jìn)行事故防范和消除隱患，而是授權(quán)公安交警部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾鳛橄[患和防范事故的責(zé)任主體，依法進(jìn)行處置。
蘭海高速公路長(zhǎng)縱坡交通事故的發(fā)生，與路無關(guān)，對(duì)此，參與《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》制定的郭騰峰同志已經(jīng)說得很清楚了。但是某些所謂交通安全管理“專家”不對(duì)交通安全管理是否科學(xué)進(jìn)行反思，一再聲稱公路安全評(píng)價(jià)不能以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，矛頭一直指向公路交通部門進(jìn)行其他的安全管理措施不夠、存在過錯(cuò)，這是誤導(dǎo)公眾的行為。法律規(guī)定的已經(jīng)很清楚查車是否有事故，進(jìn)行其他的安全管理措施，進(jìn)一步消除隱患，防范事故，已經(jīng)不是公路交通部門的職責(zé)了，而是公安交警部門的職責(zé)，“專家”們的觀點(diǎn)，本想為公安交警部門洗地，但極有可能會(huì)弄巧成拙。
對(duì)于合格公路上頻發(fā)交通事故，未能采取有效措施去防范交通事故，消除事故隱患，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，大家說，是誰的責(zé)任？
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